06. 個人民主時代的未來勝券

• 原文標題：Winning the Future in the Personal Democracy Age
• 作者：金瑞奇（Newt Gingrich）
• 譯者：Leonard Chien

這本選集編輯所拋給我的挑戰，與我過去幾年的努力密切相關：如何將政府從我所謂的「失敗世界」轉移至「成功世界」，前者充斥著繁文縟節、法規清單、劃地自限、嚴刑峻法，而在後者，企業家時時迅速應用新科技、增進產能、獎勵創新、鼓勵冒險。

挑戰在於如何將建國者「手中的鵝毛筆換成滑鼠」，並想像資訊時代的政府樣貌，這是因為今日政府心態仍停留在鵝毛筆時代，有時連行為都一樣陳舊。例如美國商務部最近承認，經投注13億美元後，他們決定放棄為2010年的人口普查員研發攜帶型電腦，重拾紙筆記錄，並聘雇超過60萬臨時工，預計花費成本達130億至150億美元（平均每人37美元），這代表2010年人口普查成本逼近2000年的一倍，也是1990年的一倍有餘。

這個案例成本暴漲，效能卻毫無改善，完全違背摩爾定律，所有政府官僚體系現在都面臨同一挑戰，相較於產業界幾乎所有商品與服務的品質更高、選擇更多、更加方便、成本更低，各級政府卻恰恰相反，品質低落、選擇有限、取用不便、成本大增。若美國還希望繼續擔任21世紀的全球領導者，這個方向肯定行不通，是故當人們想像在資訊時代下，應該如何「讓美國再起動」，這並不只是天馬行空的揣想，更是行動方案的起點。

我在此提出三項原則，能夠引領世人運用網路時代創新，幫助政府從失敗世界走向成功世界。

第一，正如索羅維基（James Surowiecki）在作品《群眾的智慧》所言，政府制度必須掌握集體智慧的力量，我主持的「美國解答中心」（American Solutions）成立了「解答實驗室」，是個網路草根交流合作平台，人們可在此提出構想，並在維基介面的團隊環境下不斷精進，希望在此匯集美國民眾的廣大創意，為美國眼前的種種挑戰，提供官僚體系無法構思的創新解答；更期望解答實驗室能成為民選官員的寶貴資源，不僅可在此獲取想法，更可獲取跳脫日常新聞週期的即時回應。

我們也推出「為政府評分」頁面，引進當初讓eBay致勝的用戶評分及回應系統，應用在公民和政府機關身上，這項計畫當然可讓民眾對政府服務表達不滿，但更重要的是彰顯成功政府制度，才能複製應用至全國。

第二，為真正運用群眾智慧的力量，政府必須盡可能透明，彼得•杜拉克（Peter Drucker）30年前在《不連續的時代》一書中警告，政府和民間單位不同，因為政府原就以侵犯自由為基礎，也有能力迫害人民，故對政府的透明度與責任要求比民間機構更高，完全私人的企業當然有權躲避外界監督，但大眾肯定有權知道政府一切行為。

我在1995年宣誓就任美國眾議院議長後，便建立「湯馬斯系統」，將所有立法公佈於網路上，國會將此新制度以湯馬斯•傑佛遜命名，因為我們相信這位《獨立宣言》作者肯定會認同這項創新。

然而近年來，國會對透明度及責任政府的承諾卻屢屢退步，競選經費、特別預算與秘密提名只是其中幾項案例，過去人民幾乎不可能得知，究竟哪位議員提出哪項特別預算、誰資助某位候選人，又是誰阻止行政機關行使職責，今日雖有「湯馬斯系統」，大眾理應能夠獲得所有資訊，但實際上卻仍相當困難，社會應愈來愈難以忍受這種情況。

「美國解答中心」另推出「五一三串連」新計畫，這是項網路集體計畫，將條列美國51.3萬民選官員清單，讓民眾便於聯絡這些民選領袖。

第三，在新科技大幅成長的時代，民選官員必須承諾要持續學習，「美國解答中心」希望邀請51.3萬民選官員加入共同學習環境，我們正在研發名為「解答島」的3D線上個人虛擬實境，讓民選官員在此分享想法與最佳模式。「解答島」亦將定期提供學習機會，讓民選官員、民間重要創新者及企業家相互學習。

想像若今日走進政府辦公室，看到一盞煤氣燈、一枝鵝毛筆、一瓶墨水、一個高聳的辦事員櫃檯、一把凳子，這幅景象便足以反映政府有多落伍，可惜今日政府正是如此，只差外觀並不那麼陳舊。為徹底實踐美國建國者的合眾國願景，尊重造物者賦予公民的所有權利，就必須改變現狀，若能運用資訊科技，匯聚美國人民集體智慧來解決問題；讓美國政府盡可能透明，以增加人民參與機會；要求民選官員持續向成功世界學習，如此現代政府提供的選擇會更多、品質會更高、服務更便利、成本更低廉。雖然我們無法確知開國元勳對21世紀民主的想像，但今日我們應懂得善用既有科技，既強化民主制度，更確保民主能千秋萬世。

關於作者
金瑞奇（Newt Gingrich）於1995年至1999年出任美國眾議院議長，代表喬治亞州擔任國會議員共20年，推動共和黨發出《與美國有約》政綱，並帶領共和黨睽違40年重回國會多數黨，現為史丹佛大學胡佛研究中心傑出訪問學人、美國解答中心主席、美國企業研究院資深研究員。