24. 投票與共和
- 原文標題：Our Voting Re-Public
- 作者：波尼法茲（John C. Bonifaz）
- 譯者：Leonard Chien
美國爭取投票權的運動從未休止，過去二百多年歷史中，曾經只有擁有物業的白人男性可投票，之後廢除奴隸制、通過第15號憲法修正案，禁止依據種族限定投票權的歧視行為；20世紀初的女性投票權運動讓第19號憲法修正案過關，禁止依據性別限制投票權的歧視行為；民權運動終結種族隔離法規，讓重要的投票權法於1965年立法完成。
但過去幾次選舉經驗，證明我們爭取平等投票權的努力仍需繼續，中央法規阻礙仍在（例如法律禁止前重刑犯投票），也有新的障礙不斷出現，顯然針對過往遭剝奪投票權的族群（例如需有照片的身分證明文件才可投票），但還有其他威脅正隱然動搖我國選制的公正性。
選舉民營化
自2000年總統大選是由最高法院判決確定後，民營企業對選舉的影響力及掌控日增，為盡速因應佛羅里達州發生的計票弊病，美國國會於2002年投票「幫助美國投票法案」（HAVA），提撥逾30億美元經費至美國各州改善投票系統，導致少數幾家民營企業獲取暴利及影響力，不斷將電子投票系統推銷至各地，聲稱可解決佛州傳統打洞投票留下的孔屑問題。
問題只有一估，電子投票機器行不通，既不安全、亦不可靠，也嚴重危及選舉公正，包括加州與俄亥俄州州務卿進行兩項獨立研究在內，愈來愈多證據顯示，電子投票在計算與記錄裡面有根本上的缺陷，故有些州決定改用紙本選票搭配光學掃描儀器；此外，有肢體殘障者也逐漸使用非平版選票，讓他們可獨立進行個人投票，但逾30個州至今仍使用電子投票系統，這些機器會使2000年選舉危機演變為更糟的情況。
我身為首席律師，代表一批候選人及選民，要求俄亥俄州在2004年總統大選重新計票，便曾目睹這些設備多麼危險，州內若使用電子投票機的選區根本無法驗票，毫無記錄選民意向的紙本選票，只能相信機器通報的原始記錄。
選舉民營化帶來一項根本問題：選票所有權何在？2006年佛州沙拉索塔郡（Sarasota）的國會選舉經驗，即可佐證電子投票多麼危險，在這第13選區的激戰中，400張選票即可定輸贏，讓共和黨候選人布坎南（Vern Buchanan）擊敗民主黨候選人詹寧斯（Christine Jennings），但電子投票設備卻弄丟18000張選票，詹寧斯為選舉結果提起訴訟，另一群佛州選民也為此興訟，我所服務的組織「選民行動」及其他公共利益團體，共同為後者的案件打官司。雙方為調查近20000張消失的選票，各自研究這套設備、原始碼及其他重要軟體，生產設備的企業以商業機密為由，拒絕候選人或選民取得資料的權利，佛州法院亦同意廠商看法，讓私人企業以所有權踐踏選舉公正性及人民投票權，換言之，選舉完全在私人控制之下。
在外包選舉工作給私人企業的潮流中，電子計票即為其中一部分，許多選區已將電子選舉人名冊及選民登記資料庫轉為民營，喬治亞於2008年2月5日舉行的總統初選中，多位選民表示電子選舉人名冊出錯無法運作，導致投票所外大排長龍，也有民眾不耐久候，未投票即離開；同日舉行的新墨西哥州民主黨總統初選中，州政府準備的選民登記資料庫亦有瑕疵，導致數千名選民投票時，姓名卻未出現在記錄中，其他各州亦傳出類似現象。
七種公眾重新掌控選舉的途徑
以下清單列舉各種必要改變，確保選舉能受大眾掌控。
- 選民意向紙本記錄：我們必須保證每張選票都能計算無誤，這只能透過選民意向紙本記錄，不僅能夠反映選民意向，亦可用來監管或重新計票，電子投票設備無論是否留存紙本記錄，均應全數禁止，向全國推銷此種瑕疵品的企業也應負責，不管以何種方式在選票上劃記，唯有紙本選票能確保計票過程由人民掌控，而非交在私人企業手中。
- 強制監管選舉：任何有價物品均應接受監管，選票亦不例外，社會不該等待候選人要求重新計票，才能得知選票是否計算無誤，美國各選區在各次選舉後均應實施嚴格監管，確保投票系統透明可受檢驗。
- 由公共經費籌辦選舉：社會應由公共經費建立一套制度，開放給所有合格候選人與選民，這套制度也需應用在聯邦、州及地方等各級選舉，亞歷桑納州與緬因州已在州級選舉落實此類制度，公眾支持才是關鍵，讓選民掌控選制的力量更大。
- 開放碼投票系統：縱然擁有紙本投票記錄，民眾必須確定投票權超越任何私人企業的商業機密，當計票工作由私人企業秘密進行，選舉公正性便令人質疑，美國所有選制均已合乎開放碼標準。
- 公眾監督：選舉能否由公眾掌控，取決於民眾積極監督選舉過程，全國草根網絡已有助於突顯威脅選舉公正性的投票權障礙，若有更多陽光，我們即可確保選舉公平、公正、公開及透明。
- 選舉日登記制：選民應可在投票日當天登記投票，已採行此制的各州明顯提高投票率，亦降低選民登記制的困擾，選舉相關產業過去利用登記制度不便，推銷民營化電子選舉人名冊及選民登記資料庫，選舉日登記制有助於重建公民投票意願。
- 通過保障投票權的憲法修正案：眾議員小傑克森（Jesse Jackson Jr.）曾提出憲法修正案，要求保障美國全體民眾的投票權，全球108個民主國家皆在憲法內明文保障投票權，只有美國和其他十個國家為少數例外，若國內每個州、每個郡、每個地方的選舉行政管理模式各異，美國又如何能宣稱擁有平等投票權？爭取民主的過程中，我們必須回歸做為制度根基的憲法，這是我們人民與政府所訂定的契約，確立人民對政府治理的共識。若通過保障投票權的憲法修正案，將強化公眾監督選舉的力量。
1787年制憲會議尾聲，富蘭克林（Benjamin Franklin）走出獨立大廈時，一名女子問他：「博士，結果是什麼？是共和制？還是君主制？」富蘭克林回答：「如果能堅守下去，就是共和制」，今天問題關鍵已不再是守住，而是把權利拿回來，歷史證明我們有能力組織運動，但當爭取投票權時，今日我們還有另一場戰爭，必須奪回公眾對選舉的掌控權，每個人心中都有掌控選票和民主的力量。
關於作者
波尼法茲（John C. Bonifaz）為全國投票權研究中心創辦人，在全美各地爭取選舉公正。
